记者观察：养老金制度面临转型

□记者 王方琪

养老金具有长期缴费、延期支付的特点，是一个国家可以利用的长期资本，对国民财富的生产和分配具有“蓄水池效应”。我国现行的养老金制度本质上是依靠代际人口红利转移应对当前的支出需求。那么，在人口老龄化迅速发展的情况下，养老金还具有可持续性么？

分析我国养老金体系可以看出，我国养老金体系具有强烈的“集体保障”特点。在基本养老金设计上，我国的养老保障制度属于积累制与现收现付制相结合。具体而言，构成基本养老金的缴费端由社会统筹账户和个人账户记账构成。其中，社会统筹账户的缴费约是个人账户缴费额度的2-2.5倍；在基本养老金的支出端，社会统筹账户采取现收现付，实际上是一种代际转移的集体所有制度；而个人账户的支付水平则与个人缴费储蓄有关。我国的基本养老金在征收、管理和发放上由国家立法，并且有专门的政府机构经办。

从养老金存量资产的数量看，目前的积累有限。截至2019年年末，基本养老金结存6.2万亿元，如果加上全国社保基金管理的储备基金约2万亿元，总量约在8万亿元。但根据预测，未来领取养老金的人口将从2019年的1.02亿人，到2025年上升到1.37亿人，到2050年上升到2.78亿人。2020年，突如其来的新冠肺炎疫情也影响了养老金的缴纳。国家在疫情期间大幅度“减免缓”养老保险缴费，企业养老基金缴纳全年预计可能高达1.5万亿。

基本养老金建立的首要目标是保证退休人员养老金的及时和足额发放。过去20年，人口红利支持了我国刚性保障的现收现付型基本养老金体制。从2005年开始，我国连续16年提高养老金待遇，我国基本养老金的支付水平已经从温饱线提高到小康水平。但是，现有的保障本质上是人口红利代际集体转移的结果，考虑到人口的结构性因素，如果养老金制度仍然只强调保障不进行改革，在老龄化高峰来临的时候，它就很难完成其保障使命。因此，如何从人力资源红利型的现收现付的养老金向资本红利型的积累制养老金转型，是摆在这个时代面前的紧迫课题。