记者观察：多层次养老保民生

□记者 王方琪

养老是构成基本民生的重要一环，养老话题始终是热点。如何让老年人老有所养，可以从三方面去关注。

最受关注的是养老金。

近日，山东省指出，2020年6月底前，研究制定《山东省2020年调整退休人员基本养老金方案》；7月底前，按照国家统一要求和方案安排，将企业、机关事业单位退休人员基本养老金提标补发资金发放到位。

调整退休人员基本养老金，山东并不是独一家。目前已有10余省份开始调整城乡居民基础养老金政策。这是对今年《政府工作报告》的落实。《政府工作报告》指出，上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准。

自2005年我国提高退休人员养老金以来，养老金实现16连涨。梳理往年调整力度可以发现，从2005年到2015年，除2006年增幅为23.7%以外，企业退休人员养老金每年以10%左右的幅度递增。2016年起增幅减少，为6.5%左右，2017年为5.5%，2018年为5%，2019年为5%，据人社部消息，2020年企事业养老金总体调整幅度为2019年退休人员月人均基本养老金的5%，与去年养老金上涨幅度一样。在退休人员随着年龄的增大，医疗、保障支出也会越来越高的情况下，养老金保持稳步增长，使得离退休人员生活又多了一重保障。

除了养老金，加快完善第三支柱养老保险制度设计呼声一直很高。

目前，我国养老金制度中的“三支柱”多层次养老保险体系发展很不平衡。基本养老保险一家独大，企业年金（事业年金）发展缓慢、第三支柱商业养老保险刚刚起步。

有专家指出，建立第三支柱个人养老金制度，必须积极构建第三支柱运营监管体系。一是要明确监管模式和监管原则，坚持问题导向和目标导向，制度运行初期要将限量监管和审慎监管有机结合起来；待个人养老金市场发展和各参与主体运行经验逐渐成熟后，逐渐向审慎监管模式过渡。二是要明确监管职责和监管分工，各监管部门应有所分工、各司其职，可以考虑建立部门间定期协商机制，加强监管的集中统一。三是确定监管措施，应通过法律政策明确监管框架，运用日常检查解决突出问题，并利用运行信息平台作为监管的重要载体，及时准确开展信息披露工作。

社区养老怎么发展？

目前我国正在快速进入人口老龄化社会，随着经济压力和生活负担的增大，一方面，子女难以给予老年人精心的生活照料，家庭养老功能日趋弱化；另一方面，很多老年人不愿意到养老机构度过晚年时光。这时，社区养老机构的优势就凸显出来。

有专家建议，要把社区养老做深做实。要以社区为单位建立养老服务机构， 由政府资助在社区建立2000平米左右的养老会所，完善休息、饮食、娱乐、保健康复、简单医疗等设施。通过上门服务和社区日托的方式，围绕老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉等需求提供相应服务，具体包括开设老人餐桌、建立老年活动中心、开展老人托管服务等。