当法理遇上诗意
记“全国金融青年五四奖章”获得者雷经升 发布时间：2015-08-07 09:53:30 作者：方磊 来源：中国保险报·中保网
□本报记者 方磊
他早在1997年即取得律师资格，后攻读法学硕士学位，长期从事法制工作，在保险监管法制建设中闪耀青春。他热爱写作诗歌，在古典和现代之间穿行，清新自然，意境悠远，常有作品见诸报刊。他就是安徽保监局法制处处长雷经升。继2012年被授予“全国金融系统青年岗位能手”称号之后，今年他又获得了“全国金融青年五四奖章”。当法理遇上诗意，该融汇交织成怎样的法律情怀和诗歌人生？
人物素描：
雷经升
雷经升，1976年10月出生，中共党员，法学硕士，现为安徽保监局法制处处长。从事保险监管工作十四年，先后在多个处室和岗位工作，法学专业知识全面，熟悉金融保险业务，先后取得律师资格、高级经济师专业技术资格，系安徽省法学会民商法研究会理事，安徽省诗词学会会员。2012年被授予“全国金融系统青年岗位能手”称号，2015年荣获“全国金融青年五四奖章”。
曾任安徽保监局财险处副处长
现任安徽保监局法制处处长
自2015年7月至今 任安徽省含山县委常委、副县长（挂职）
依法监管的践行者
从2001年进入安徽保监局工作，掐指算来，今年已是雷经升在监管部门的第十五个年头了。他把自己的监管经历分成三个1/3：头一个1/3在办公室、人教处等综合部门，第二个1/3和第三个1/3相互交替，分别在财险处和法制处。
在财险处工作期间，雷经升先后在30多次专项检查、联动检查、重大信访检查中担任组长或主查人，查处了一批具有较大影响的案件促进了财产保险市场秩序的规范。回忆起那些年的监管生涯，雷经升感慨颇多。曾经为了暗访交强险拒保问题，他和同事在零下六七摄氏度的屋外守候一个多小时；一次去检查私设机构问题，他和同事被十几名不明身份人员包围在中间；有时在检查过程中，他还会收到带有威胁色彩的陌生短信……凭着对依法监管的执著和信念，他把每一起案件都办成了铁案，真正做到事实说自己的目标是清楚、证据确凿、程序合法。
负责法制处工作后，雷经升将工作重心转移到法制审核上。早在2008年，他就在局领导的支持下，在全系统较早推行查处分离机制，实行案件审核小组—行政处罚委员会办公室—行政处罚委员会“三级审核，三次把关”的工作机制，为行政处罚决策科学化、实施规范化奠定了基础。
在案件审核过程中，他感到有些检查办案的同志不太重视执法程序和证据采集，如复印件既没有标注“与原件核对无误”，也没有提供者的签字盖章，甚至复印的内容都看不清楚；调查笔录关键地方有涂改，被调查人也未签字；还有些案件证据全是涉案当事人的供述材料等等。“这样存在瑕疵甚至疏漏的证据，当然不能作为定案的依据，只能请检查人员补正。这既影响了执法的严肃性，又削弱了处罚的时效性，必须要加以规范。”他组织人员深入研究相关法律规定，认真听取检查处室的意见，制订了《行政处罚案件审核要点》、《现场检查报告编制规范》等制度，并汇编成《行政处罚委员会工作手册》，将对各类证据的形式要件、审核标准以及证明力等要求纳入其中，要求在检查办案中遵照执行。他还组织汇总安徽保监局成立以来的行政处罚情况，建立行政处罚基础数据库，促进行政处罚裁量标准与实施尺度的统一。
“经过这些年不懈的努力，如今检查处罚标准化体系较为成熟，检查处罚各项工作均有章可循，讲程序、重证据的观念已深入人心”雷经升说。据他介绍安徽保监局成立以来，行政处罚工作没有发生一起被复议或诉讼的案件。
破解行业涉法难题
针对车险诉讼案件中法院审判尺度不够统一的情况，2012年初雷经升组织人员开展道路交通事故理赔诉讼案件的专题调研，收集典型案件60余起，归纳出车险诉讼中四大类争议焦点问题。他认为在争议的背后，隐藏着法律法规不健全、社会诚信环境不佳导致的假证据泛滥、保险行业自身条款不严谨和承保理赔不规范，以及法院维稳压力和对行业存有偏见等原因。雷经升组织研究全国各级各地30多家法院相关审判指导意见，结合省情就焦点问题提出18项建议。为保证观点的客观公正，还请律师事务所等机构从中立的第三方角度，对案例的典型性、焦点问题的准确性和建议的合法合理性进行客观评判。在做好充分的准备工作之后，雷经升着重加强与安徽省高院的沟通协调。经过近两年不懈的努力，所提建议绝大部分得到了对方认可。2013年底，安徽省高院出台了道路交通事故赔偿案件的审判指导意见，其中关于诉讼主体、赔偿责任范围、非医保医疗费用、保险公司追偿权、诉讼费适用规则等多项规定，体现了对事故受害人、保险公司等各方当事人权益的平等保护。
雷经升（右二）组织案件审核小组讨论行政处罚案件。
诉调对接是快速有效化解车险理赔纠纷的重要途径。2012年6月，雷经升指导推动合肥市庐阳区人民法院挂牌成立安徽省首家“交通事故赔偿纠纷诉前调解室”。2013年，以最高人民法院和保监会联合推动保险纠纷诉调对接为契机，雷经升带领处室同事边实践边探索，先后指导推动合肥、马鞍山、池州、黄山、滁州等市中院与当地保险行业协会联合发文建立诉调对接工作机制。尤其是多次赴马鞍山市调研指导，探索诉前调解“当涂模式”，建立全国首个乡镇法庭保险纠纷诉调对接调解室，初步形成市-县-乡“三级联动”体系，效果显著。
车险诉讼案件90%以上涉及人伤，保险机构对伤残等涉保司法鉴定中的问题反映较为强烈。这项工作很快就被作为优化保险法制环境的重点。雷经升带领全处同事依旧从调研分析做起，搜集典型案例、梳理存在的问题并研究解决措施，最终确定以规范鉴定程序为突破点。经过与安徽省司法厅司法鉴定处多次座谈，双方达成多项共识。2014年10月，保监局与司法厅联合出台《关于做好涉及保险理赔司法鉴定工作的意见》。联合发文主要以保障保险公司到场权为重点，着力解决鉴定程序不透明问题。同时，建立联合执法机制，共同打击违法违规鉴定、利用鉴定进行保险诈骗和拖赔、惜赔、无理拒赔等行为，并对通知到场工作进行监督和考核。
提高保险人的“法商”
市场经济是法治经济。在当前保险业深化改革、发展进入新常态的背景下，提升全行业法治水平更加迫切。雷经升曾经在一篇文章中引入“法商”这一概念，他认为，法商是行为主体对法律的认知、体会、实践乃至达到信仰的程度体现，是对法的内心体认和对法的自觉践行的有机统一。它和智商、情商一样，应当成为“社会人”本身的一部分。“保险监管能力的提高是全方位的，其中很重要的一点就是提高依法监管意识，培养法律思维方式和能力，防范和化解法律风险。同时，还要着力提高保险从业人员的依法经营意识和保险消费者的依法维权意识，从而维护公平竞争的保险市场环境，保障保险业在法制的轨道上健康运行。”他表示。
在法制处工作的几年里，雷经升始终把法制宣传教育作为一项重要基础工作。在全系统率先组织开展为期三个月的“全员学法、岗位练兵”活动，从调研学习需求、梳理常用法律、开展专题辅导，到测试评估、点评分析，每个环节均有序推进，得到了保监会领导的批示肯定。他还指导省保险行业协会举办新《保险法》实施三周年有奖知识竞赛，每两年编印《保险常用法律手册》在业内发放学习，每年坚持向法院、司法、消协、学校、社会监督员等有关单位及个人赠阅法律书籍等等。如今，安徽保险法制宣传教育工作已经形成了面向机关的“法律讲堂”、面向行业的“送法进公司”和面向社会的“案例与保险”报刊栏目等三个品牌。
雷经升还结合法制工作实践，深入开展法学理论研究。围绕保险监管理念、非诉调解机制、道交事故损害赔偿、处罚案件直接责任人认定等问题，在《中国保险》、《保险研究实践与探索》、《中国保险报》和有关高校学报上发表三十多篇论文。共有近百篇宣传信息被新闻媒体和保监会刊物采用，先后两次被评为“保监会政务信息工作先进个人”。
法律人的诗性气质
在监管工作之余，雷经升喜欢写点文学作品，多篇散文、诗歌见诸报刊。尤其是近几年，他潜心古诗词的学习研究，先后写了近百首古诗词，作五绝、七绝、五律、七律，填各种词牌，被吸纳为安徽省诗词学会会员。“在唐风宋雨里穿行，能够深切地感受到古代诗人或恬淡或苦闷、或激越或低沉的心境。他们寄情山水、感怀人生，给后人以深刻的启迪。现代人生活节奏更快，面临着事业、家庭、身体等各种有形或无形的压力。诗歌可以舒缓和宣泄心绪，让自己的内心在平平仄仄的文字中得到片刻安宁。”于是，在他的诗歌中，有落寞、无助的心路历程，也有对生命的思考和释然。他喜欢在自然风物之中思索人生道路，探寻心灵空间。他用诗歌诠释亲情、友情、爱情，回忆那曾经诗意的、温暖的、熟悉的故乡，努力用诗让自己和下一代“记得住乡愁”。
法律严谨、缜密和理性，而诗歌更多的是激情、自由和意境。当法理遇上诗意，该如何协调和平衡这样的矛盾？雷经升笑言，确实有人问过这样的问题。他认为，法律和诗歌都是社会发展的产物。法律维护社会生活，诗歌丰富社会生活。真善美是它们共同的追求。法律是人类理性地约束自身和适应世界的方式，诗歌是人类感性地理解和思考世界的方式。理性和感性之间并非非此即彼、无法沟通，其实是正常的人所必然拥有的两种情感：“理性无法解决所有问题，理性的尽头必然需要感性的调和；感性可以展现人的真实，但感性的泛滥也必然需要理性的制约。要走出在法言法的困境，让法律成为一门艺术，关注法律背后的人生苦难和情感诉求，将理想、追求、激情交融在法律事业之中，造就法律人特有的诗性气质。”
“非常之观，常在险远”
今年七月，雷经升被安徽省委组织部选派挂任分管金融工作的含山县委常委、副县长，这也是安徽保监局第一次选派干部到地方挂职。他说，“从一个部门到一级政府，无论是在工作内容还是工作方式上都有很大的变化，对个人的要求也更高了。要珍惜这个难得的学习和锻炼机会，培养全局观念和宏观视野，提升分析问题、解决问题进而驾驭复杂问题的能力，使自己的政策理论水平和组织协调能力都上一个台阶。”他认为，在当前经济发展进入新常态的形势下，要大力支持中小微企业发展，解决“融资难、融资贵”问题；立足发展普惠金融，为‘三农’发展注入源头活水；积极创新金融产品、金融模式和金融服务，不断增强金融服务实体经济的能力。同时，更要发挥好桥梁纽带作用，在农业保险、大病保险、各类责任保险、小额贷款保证保险、保险资金运用等方面大力开展工作，促进保险业更好地服务地方经济社会发展。
雷经升所挂职的含山县是春秋吴楚故地，这里不仅有伍子胥过昭关一夜白头、隐忍成功的历史故事，更因北宋王安石传世名篇《游褒禅山记》而胜名远扬。王安石在文中说：“世之奇伟、瑰怪，非常之观，常在于险远。”若要成功，志、力、物缺一不可，然物与力不可强求，唯有“尽吾志”。
临行前，雷经升题写了这首《临行感怀》，百感交集，万千感怀尽在其中：
临行感怀
几声倦鸟入林中，暮野无边已杳蒙。
恍恍半生多意气，茫茫四海遍霜风。
禅山险远当衔志，白首坚诚不忘衷。
此去孑然行客路，长空万里一征鸿。
一语中的：
“法律让人理性地思考，诗歌让人感性地抒发。它们如鸟之两翼，让人生飞得更高远、更安宁。”
——雷经升
□本报记者 方磊
他早在1997年即取得律师资格，后攻读法学硕士学位，长期从事法制工作，在保险监管法制建设中闪耀青春。他热爱写作诗歌，在古典和现代之间穿行，清新自然，意境悠远，常有作品见诸报刊。他就是安徽保监局法制处处长雷经升。继2012年被授予“全国金融系统青年岗位能手”称号之后，今年他又获得了“全国金融青年五四奖章”。当法理遇上诗意，该融汇交织成怎样的法律情怀和诗歌人生？
人物素描：
雷经升
雷经升，1976年10月出生，中共党员，法学硕士，现为安徽保监局法制处处长。从事保险监管工作十四年，先后在多个处室和岗位工作，法学专业知识全面，熟悉金融保险业务，先后取得律师资格、高级经济师专业技术资格，系安徽省法学会民商法研究会理事，安徽省诗词学会会员。2012年被授予“全国金融系统青年岗位能手”称号，2015年荣获“全国金融青年五四奖章”。
曾任安徽保监局财险处副处长
现任安徽保监局法制处处长
自2015年7月至今 任安徽省含山县委常委、副县长（挂职）
依法监管的践行者
从2001年进入安徽保监局工作，掐指算来，今年已是雷经升在监管部门的第十五个年头了。他把自己的监管经历分成三个1/3：头一个1/3在办公室、人教处等综合部门，第二个1/3和第三个1/3相互交替，分别在财险处和法制处。
在财险处工作期间，雷经升先后在30多次专项检查、联动检查、重大信访检查中担任组长或主查人，查处了一批具有较大影响的案件促进了财产保险市场秩序的规范。回忆起那些年的监管生涯，雷经升感慨颇多。曾经为了暗访交强险拒保问题，他和同事在零下六七摄氏度的屋外守候一个多小时；一次去检查私设机构问题，他和同事被十几名不明身份人员包围在中间；有时在检查过程中，他还会收到带有威胁色彩的陌生短信……凭着对依法监管的执著和信念，他把每一起案件都办成了铁案，真正做到事实说自己的目标是清楚、证据确凿、程序合法。
负责法制处工作后，雷经升将工作重心转移到法制审核上。早在2008年，他就在局领导的支持下，在全系统较早推行查处分离机制，实行案件审核小组—行政处罚委员会办公室—行政处罚委员会“三级审核，三次把关”的工作机制，为行政处罚决策科学化、实施规范化奠定了基础。
在案件审核过程中，他感到有些检查办案的同志不太重视执法程序和证据采集，如复印件既没有标注“与原件核对无误”，也没有提供者的签字盖章，甚至复印的内容都看不清楚；调查笔录关键地方有涂改，被调查人也未签字；还有些案件证据全是涉案当事人的供述材料等等。“这样存在瑕疵甚至疏漏的证据，当然不能作为定案的依据，只能请检查人员补正。这既影响了执法的严肃性，又削弱了处罚的时效性，必须要加以规范。”他组织人员深入研究相关法律规定，认真听取检查处室的意见，制订了《行政处罚案件审核要点》、《现场检查报告编制规范》等制度，并汇编成《行政处罚委员会工作手册》，将对各类证据的形式要件、审核标准以及证明力等要求纳入其中，要求在检查办案中遵照执行。他还组织汇总安徽保监局成立以来的行政处罚情况，建立行政处罚基础数据库，促进行政处罚裁量标准与实施尺度的统一。
“经过这些年不懈的努力，如今检查处罚标准化体系较为成熟，检查处罚各项工作均有章可循，讲程序、重证据的观念已深入人心”雷经升说。据他介绍安徽保监局成立以来，行政处罚工作没有发生一起被复议或诉讼的案件。
破解行业涉法难题
针对车险诉讼案件中法院审判尺度不够统一的情况，2012年初雷经升组织人员开展道路交通事故理赔诉讼案件的专题调研，收集典型案件60余起，归纳出车险诉讼中四大类争议焦点问题。他认为在争议的背后，隐藏着法律法规不健全、社会诚信环境不佳导致的假证据泛滥、保险行业自身条款不严谨和承保理赔不规范，以及法院维稳压力和对行业存有偏见等原因。雷经升组织研究全国各级各地30多家法院相关审判指导意见，结合省情就焦点问题提出18项建议。为保证观点的客观公正，还请律师事务所等机构从中立的第三方角度，对案例的典型性、焦点问题的准确性和建议的合法合理性进行客观评判。在做好充分的准备工作之后，雷经升着重加强与安徽省高院的沟通协调。经过近两年不懈的努力，所提建议绝大部分得到了对方认可。2013年底，安徽省高院出台了道路交通事故赔偿案件的审判指导意见，其中关于诉讼主体、赔偿责任范围、非医保医疗费用、保险公司追偿权、诉讼费适用规则等多项规定，体现了对事故受害人、保险公司等各方当事人权益的平等保护。
雷经升（右二）组织案件审核小组讨论行政处罚案件。
诉调对接是快速有效化解车险理赔纠纷的重要途径。2012年6月，雷经升指导推动合肥市庐阳区人民法院挂牌成立安徽省首家“交通事故赔偿纠纷诉前调解室”。2013年，以最高人民法院和保监会联合推动保险纠纷诉调对接为契机，雷经升带领处室同事边实践边探索，先后指导推动合肥、马鞍山、池州、黄山、滁州等市中院与当地保险行业协会联合发文建立诉调对接工作机制。尤其是多次赴马鞍山市调研指导，探索诉前调解“当涂模式”，建立全国首个乡镇法庭保险纠纷诉调对接调解室，初步形成市-县-乡“三级联动”体系，效果显著。
车险诉讼案件90%以上涉及人伤，保险机构对伤残等涉保司法鉴定中的问题反映较为强烈。这项工作很快就被作为优化保险法制环境的重点。雷经升带领全处同事依旧从调研分析做起，搜集典型案例、梳理存在的问题并研究解决措施，最终确定以规范鉴定程序为突破点。经过与安徽省司法厅司法鉴定处多次座谈，双方达成多项共识。2014年10月，保监局与司法厅联合出台《关于做好涉及保险理赔司法鉴定工作的意见》。联合发文主要以保障保险公司到场权为重点，着力解决鉴定程序不透明问题。同时，建立联合执法机制，共同打击违法违规鉴定、利用鉴定进行保险诈骗和拖赔、惜赔、无理拒赔等行为，并对通知到场工作进行监督和考核。
提高保险人的“法商”
市场经济是法治经济。在当前保险业深化改革、发展进入新常态的背景下，提升全行业法治水平更加迫切。雷经升曾经在一篇文章中引入“法商”这一概念，他认为，法商是行为主体对法律的认知、体会、实践乃至达到信仰的程度体现，是对法的内心体认和对法的自觉践行的有机统一。它和智商、情商一样，应当成为“社会人”本身的一部分。“保险监管能力的提高是全方位的，其中很重要的一点就是提高依法监管意识，培养法律思维方式和能力，防范和化解法律风险。同时，还要着力提高保险从业人员的依法经营意识和保险消费者的依法维权意识，从而维护公平竞争的保险市场环境，保障保险业在法制的轨道上健康运行。”他表示。
在法制处工作的几年里，雷经升始终把法制宣传教育作为一项重要基础工作。在全系统率先组织开展为期三个月的“全员学法、岗位练兵”活动，从调研学习需求、梳理常用法律、开展专题辅导，到测试评估、点评分析，每个环节均有序推进，得到了保监会领导的批示肯定。他还指导省保险行业协会举办新《保险法》实施三周年有奖知识竞赛，每两年编印《保险常用法律手册》在业内发放学习，每年坚持向法院、司法、消协、学校、社会监督员等有关单位及个人赠阅法律书籍等等。如今，安徽保险法制宣传教育工作已经形成了面向机关的“法律讲堂”、面向行业的“送法进公司”和面向社会的“案例与保险”报刊栏目等三个品牌。
雷经升还结合法制工作实践，深入开展法学理论研究。围绕保险监管理念、非诉调解机制、道交事故损害赔偿、处罚案件直接责任人认定等问题，在《中国保险》、《保险研究实践与探索》、《中国保险报》和有关高校学报上发表三十多篇论文。共有近百篇宣传信息被新闻媒体和保监会刊物采用，先后两次被评为“保监会政务信息工作先进个人”。
法律人的诗性气质
在监管工作之余，雷经升喜欢写点文学作品，多篇散文、诗歌见诸报刊。尤其是近几年，他潜心古诗词的学习研究，先后写了近百首古诗词，作五绝、七绝、五律、七律，填各种词牌，被吸纳为安徽省诗词学会会员。“在唐风宋雨里穿行，能够深切地感受到古代诗人或恬淡或苦闷、或激越或低沉的心境。他们寄情山水、感怀人生，给后人以深刻的启迪。现代人生活节奏更快，面临着事业、家庭、身体等各种有形或无形的压力。诗歌可以舒缓和宣泄心绪，让自己的内心在平平仄仄的文字中得到片刻安宁。”于是，在他的诗歌中，有落寞、无助的心路历程，也有对生命的思考和释然。他喜欢在自然风物之中思索人生道路，探寻心灵空间。他用诗歌诠释亲情、友情、爱情，回忆那曾经诗意的、温暖的、熟悉的故乡，努力用诗让自己和下一代“记得住乡愁”。
法律严谨、缜密和理性，而诗歌更多的是激情、自由和意境。当法理遇上诗意，该如何协调和平衡这样的矛盾？雷经升笑言，确实有人问过这样的问题。他认为，法律和诗歌都是社会发展的产物。法律维护社会生活，诗歌丰富社会生活。真善美是它们共同的追求。法律是人类理性地约束自身和适应世界的方式，诗歌是人类感性地理解和思考世界的方式。理性和感性之间并非非此即彼、无法沟通，其实是正常的人所必然拥有的两种情感：“理性无法解决所有问题，理性的尽头必然需要感性的调和；感性可以展现人的真实，但感性的泛滥也必然需要理性的制约。要走出在法言法的困境，让法律成为一门艺术，关注法律背后的人生苦难和情感诉求，将理想、追求、激情交融在法律事业之中，造就法律人特有的诗性气质。”
“非常之观，常在险远”
今年七月，雷经升被安徽省委组织部选派挂任分管金融工作的含山县委常委、副县长，这也是安徽保监局第一次选派干部到地方挂职。他说，“从一个部门到一级政府，无论是在工作内容还是工作方式上都有很大的变化，对个人的要求也更高了。要珍惜这个难得的学习和锻炼机会，培养全局观念和宏观视野，提升分析问题、解决问题进而驾驭复杂问题的能力，使自己的政策理论水平和组织协调能力都上一个台阶。”他认为，在当前经济发展进入新常态的形势下，要大力支持中小微企业发展，解决“融资难、融资贵”问题；立足发展普惠金融，为‘三农’发展注入源头活水；积极创新金融产品、金融模式和金融服务，不断增强金融服务实体经济的能力。同时，更要发挥好桥梁纽带作用，在农业保险、大病保险、各类责任保险、小额贷款保证保险、保险资金运用等方面大力开展工作，促进保险业更好地服务地方经济社会发展。
雷经升所挂职的含山县是春秋吴楚故地，这里不仅有伍子胥过昭关一夜白头、隐忍成功的历史故事，更因北宋王安石传世名篇《游褒禅山记》而胜名远扬。王安石在文中说：“世之奇伟、瑰怪，非常之观，常在于险远。”若要成功，志、力、物缺一不可，然物与力不可强求，唯有“尽吾志”。
临行前，雷经升题写了这首《临行感怀》，百感交集，万千感怀尽在其中：
临行感怀
几声倦鸟入林中，暮野无边已杳蒙。
恍恍半生多意气，茫茫四海遍霜风。
禅山险远当衔志，白首坚诚不忘衷。
此去孑然行客路，长空万里一征鸿。
一语中的：
“法律让人理性地思考，诗歌让人感性地抒发。它们如鸟之两翼，让人生飞得更高远、更安宁。”
——雷经升